所謂城市雨水利用是指在城市區域內，有目的地采取措施將雨水轉化為可利用的水資源并直接或間接加以利用的過程。城市雨水資源化利用在解決城市水問題方面具有極其重要的作用，已成為世界各國重視的課題之一。

一、對雨水利用的價值、效果認識不足

就目前來看，由于對城市雨水資源化利用的作用方式和效果認識不足。很多人存在如下觀點：雨水利用的作用極為有限，認為主要體現在直接利用雨水資源和節約用水，往往忽略了在減緩城區雨水洪澇、控制雨水徑流對城市污染及改善、提高生態環境質量等方面的作用；甚至認為雨水只要排出就能補充地下水等。因此，經常出現如下的尷尬局面：一方面投入大量的人力和物力將雨水排出去，在浪費大量淡水資源的同時，還可能造成城市水環境污染；另一方面又不得不應對水資源短缺問題。

二、資金缺乏

盡管雨水收集設備運行維護費用較低，但前期需要的一次性投入費用相對偏高，完成一個項目一般需要十幾萬乃至幾十萬元的前期投入，由于各級政府財政資助有限，因此大部分投資還是需要建設單位自籌。再者目前社會資金投資回收渠道不暢，且回收周期較長，通常需要幾年到十幾年的時間，從而使得市場化資金進入動力不足。

三、監管力度不足和管理機制不完善

由于管理部門對城市雨水資源化利用的重視程度不夠，且缺乏對雨水資源管理的相應的硬性要求，客觀上造成了監管能力較為滯后，致使違規或變相違規的現象時常出現，如建設“迷你型”雨水收集系統應付管理部門檢查等，致使城市雨水資源化利用始終處于“雷聲大雨點小”的尷尬局面。另外，城市雨水資源化利用涉及城建、水利、環保、質檢等多個部門，但是部門間缺乏相應的協調機制，使得監管進行的較為乏力。

四、城市雨水利用相關的法律和政策不完善

從全國層面來看，目前還沒有出臺專門的管理雨水資源化利用的法律法規，除了《建筑與小區雨水利用工程技術規范》中較為細致的雨水利用工程建設技術規范以外，主要還是在其他相關法規文件中，提出鼓勵雨水資源化利用的這一倡導方向而已。并且相應的剛性要求基本沒有，獎懲性的法律規定更是缺乏，使得我國的城市雨水資源化利用難以實現規范化和規模化發展。