修復水生態系統服務功能和建立生態型排水體系。從城市生態安全格局與城市土地利用、城市市政基礎設施等層面，增加或者修復城市城市體的規劃建設，包括以下4大方面： （1）湖泊、濕地、河流、堰塘及溝渠， （2）各類綠地（森林、山林、公園綠地、草地、農田等）， （3）建筑屋頂、廢棄地、荒地及裸露土壤， （4）排污、排水明渠、管道、箱涵、暗河以及地下水庫等。通過土地利用與綠色基礎設施的規劃建設，實現城市建設與雨水資源綜合利用的目標。城市建設的核心技術是雨洪管理與水生態系統重建，屬于頂層設計的戰略行動，包括立法、體制、機制、系統、流域、區域協調的理念、理論、規劃方法與工程技術社會變革等。   城市建設的目的、途徑和工程措施   1、水資源的重要性與水系的重要功能   水資源是城鄉區域發展的戰略資源；水資源的用途有農業用水、工業用水、生活用水、生態用水和戰略用水。城市水系是城市重要的生態基礎設施，是城市重要的實用資源和戰略資源。   2、城市特大洪澇災害的主要原因分析   城市特大洪澇災害有6大原因：（1）降雨量超出城鄉區域承載力；（2）人類農業和林業生產改變了地球表面地被時空分布與面積；（3）人類城鎮與鄉村建設改變了地球表面地被時空分布及土地利用方式；（4）人類巨大基礎設施建設改變了區域豎向以及水資源的天然分配；（5）人類的農業生產與工業生產對區域生態系統、區域環境質量產生了嚴重干擾與脅迫；（6）人類巨大的城鎮建設影響、改變和阻斷了區域豎向、區域地上地下、區域土壤、區域河流水系及地表徑流。   3、城市建設的目的與重要作用   城市建設有6大目的：（1）雨水資源綜合利用；（2）源頭分散控制、減緩或者減少地表徑流；（3）延緩峰值（洪峰）；（4）通過建設綠色基礎設施，減輕灰色基礎設施的壓力；（4）減少城市面源污染；（5）減緩或者減少城市內澇；（6）修復與重建城市水生態系統。   4、當前中國城市建設的主要途徑與工程措施   增加城市體建設，并與法定規劃進行結合與技術貫徹是我國城市建設的核心途徑與措施。主要包括6個方面： （1）湖泊、濕地、河流、堰塘、溝渠、水坑； （2）城鄉各類綠地、山林、草地、農田； （3）增加綠地的綠量，適度增加喬木種植； （4）城市建筑屋頂、外墻、城市廢棄地、城市土壤、城市排污、排水明渠管道； （5）地下箱涵、地下暗河、地下水庫； （6）城市滯納洪用地，在建設用地中單獨設立。   城市建設需要宏觀戰略思維與宏觀生態價值觀   1、地球水的自然循環規律   地球水的自然循環規律包括物質不滅（時空分布會有變化）固態—液態—氣態（時空分布）；冰川—海洋—河流—湖泊—地下水—氣態水—動植物水；降雨量—地表（下）徑流—蒸發量—土壤滲透蓄水±土壤植物持水=0。保持一定的地表徑流是大自然地表與河流水生態需要。   2、地球雨水資源時空分布   水資源次分配——降水、自然操縱（大氣環流—熱—亞—溫—寒—極）；水資源第二次分配——自然河流；水資源第三次分配——人工運河、建水壩（人工參與水循環）。水的自然循環規律和水的社會循環規律是人類對水的處理與利用的方式。每年全球降雨量、中國降雨量基本上是個定值。   3、大氣環流、循環與降雨量形成地球表面不同的氣候帶、耕作區及文化地理   自然的生態平衡經過億萬年的演化，形成地球表面——高山峻嶺、沙漠戈壁、河流冰川、森林草原、凍土荒漠、大海與大陸架。演化并形成了干旱、半干旱、高寒、濕潤地區的氣候特征。人類的出現干擾與影響了自然生態系統，創造了地球表面的人工景觀——農田，以及最繁榮的硬質景觀——城市。降水量也是長期形成的自然規律，是生命的誕生、成長與演化進化的重要條件，形成地理氣候帶、區域動植物生態系統，以及不同的生活方式與文化地理。   4、城市建設是價值觀、專業理論、技術與利益的博弈   城市建設是不同價值觀、專業理論與技術的博弈；傳統防洪排澇與當代雨洪生態管理博弈、部門單獨管理與多行業協同作戰博弈、水資源占有與利用的博弈，也是地區之間、城市之間、部門之間的利益博弈，更重要的是水的自然循環與社會循環的博弈。   城市建設指標與評價標準   1、建設指標   2014年11月2日，住建部發布《城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建（試行）》。2014年12月，住建部、財政部和水利部聯合啟動全國首批城市建設試點城市的申報工作。2015年9月29日，國務院常務會議部署推進城市建設，提出總體要求。通過城市建設，將70%的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區20%以上的面積要達到城市目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積要達到目標要求。   2、評價標準   為解決城市居民感受最直觀、最關心的城市內澇、水體黑臭等問題，住建部組織制定《城市建設評價標準》（試行稿），擬于2019年上半年正式發布。   城市建設評價內容與要求 城市建設的核心價值觀與理論及技術   1、核心價值觀   城市建設是從城市角度關注雨水資源綜合利用，是修復、重建人類破壞與脅迫的水生態系統，建立新型生態排水體系，屬于頂層行動，包括立法、體制、機制、總體、系統、流域、區域協調的理念、理論、規劃方法與工程技術社會變革，需要部門協作，利益共享，責任共擔。   2、核心理論   （1）一片天對一片地   建設城市，關鍵是要落實“一片天對一片地”的思想，充分利用城市立體空間，將內澇水“化整為零、變害為利”，實現自然積存、自然滲透、自然凈化，綜合利用雨水資源。   （2）低影響開發LID技術：城市或區域在開發前后雨水基本平衡   地表徑流不能增加，到達峰值的時間不能縮小，所有開發項目都必須做到前后雨水平衡，不能增加徑流，不能縮短峰值。這是城市建設的核心理論。   3、關鍵技術   （1）建立區域生態排水體系   集成城市面源污染控制與水體修復的生態技術和經驗，創造一種生態型的城市排水系統。用促滲、土壤滯留、干塘、濕地、地表排水植草溝等小區域技術系統，與大渠、湖泊、濕地等大區域調節設置，實現城市排水、控污、生態與景觀的統一協調。   （2）區域豎向規劃與設計   豎向規劃設計是為滿足區域排水、水資源收集利用、道路交通、建筑布置和城市景觀等方面的綜合要求，對自然地形地貌進行利用、改造，確定坡度、控制高程和平衡土方等而進行的規劃設計。   （3）法定規劃技術是保障   法定規劃有城市土地利用規劃、城市總體規劃、城市詳細規劃和專項規劃4種。   （4）工程設計技術   加強城市河流、人工水體的規劃及體建設，現代城市有路網、綠網、地下管網，缺少河渠溝塘水網。 南方大城市水網規劃構想——理想模型   加強建設城市高速排水網絡系統，連接城鄉區域湖泊、濕地、河流、堰塘、溝渠、水坑，完善城鄉區域水系；增加城市滯納洪用地，在建設用地分類中單獨設立。   加強城市排水規劃—泵站規劃設計、城市雨水資源綜合利用規劃、城市水系與濕地規劃、城市綠地系統規劃、城市防洪規劃、城市雨污分流與老舊城區市政排水系統改造等。   “城市四修”技術框架體系   “城市四修”包括城市修補、城市生態修復、城市產業修復和城市精神生態修復。當代社會存在5大危機，即人性危機、資源與能源危機、生態與環境危機、社會高風險危機、城鄉危機等。所有危機的根源是人類的精神生態危機，因此精神生態修復成為首要修復的任務。   城市建設重要問題的哲學思考   1、關于城鄉洪澇災害問題的認識   洪澇屬于自古就有的自然現象，洪澇災害則是人類出現以來的社會問題，尤其是人們有了動財產與不動產的區分之后表現最為突出。人類對待水的態度從崇拜、利用、征服、反征服到表現為敬畏自然，經過了漫長的斗爭過程。   2、城市建設是城鄉建設的重大舉措，屬于生態智慧實踐   城市建設具有原錯性—試錯性—容錯性—糾錯性。通過實踐生態學、生態工程學、生態智慧及生態規劃學、修復生態學，把人類生態實踐及利用自然資源的副作用降到，并利用生態工程技術與科學技術，修復人類生產、生活過程對自然生態系統的脅迫效應。   3、城市建設是全國性、大范圍的城鄉水系統生態服務功能的完善與建立過程，是人類調控干涉自然生態系統的重要過程，必須了解雨水的自然規律   人類一定要掌握水的自然循環規律，熟悉水的社會循環規律，合理利用與分配水資源。水資源的利用大致分為農業用水、工業用水、生活用水和生態用水。全球降雨量與中國降雨量，每年基本上是個定值。干—旱—半干旱—洪—澇——這是地球生態平衡過程；人為大規模、遠距離改變地球表面雨水資源分布，是要受到自然規律懲罰的。 &