同志們：

　　在全行業認真學習領會習近平總書記系列重要講話精神和堅決貫徹落實黨中央、國務院各項重要決策部署，以最飽滿的熱情、最昂揚的斗志、最積極的態度和更加奮發向上的精神風貌喜迎黨的十九大召開的重要時刻，我們在這里舉辦全國證券資格會計師事務所主要負責人會議暨注冊會計師行業行政監管培訓班，總結十八大以來行業改革發展成效經驗，共商未來一段時期行業改革發展大計，意義重大。借此機會，我謹代表財政部黨組和肖捷部長，向長期以來關心支持財政工作和會計工作的各地區、各有關單位和社會各界同仁表示衷心的感謝！向辛勤工作在會計和注冊會計師行業管理線的同志們表示崇高的敬意！向在座證券資格會計師事務所主要負責人，并通過你們向全國3萬名合伙人、11萬名執業注冊會計師和30萬名從業人員表示親切的問候！

　　之所以舉辦這次培訓，主要有以下四點考慮：一是深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，特別是在今年全國金融工作會議上對會計審計工作的重要指示精神，進一步統一思想認識，抓好貫徹落實。從這個意義上講，此次培訓也是全行業開展“兩學一做”學習教育的一次具體實踐。二是推動《會計師事務所執業許可和監督管理辦法》（財政部令第89號）的貫徹執行。今年7月，肖捷同志主持的部長辦公會議在審議第89號令過程中，明確要求會計司牽頭，會同監督檢查局、中注協等單位做好宣傳解釋和培訓工作，指導地方財政部門、注冊會計師協會和會計師事務所準確掌握第89號令的精神實質和有關規定。此次培訓，是貫徹落實部內相關要求的具體措施之一。三是研究新情況、解決新問題。行業發展到今天，取得了顯著成績，但也面臨著一些新形勢、新機遇，新風險、新挑戰，需要財政部門和會計師事務所分析形勢，群策群力做好應對。四是搭建平臺，溝通交流經驗。利用此次培訓，集體研討新修訂的第89號令對行業管理的重要調整和積極影響，重點提示會計審計風險和行業監管要求，進一步加強財政部門與會計師事務所之間的溝通交流，互相推介在行業管理中一些好的經驗與做法。

　　剛才財政部有關單位的主要負責同志作了會議發言，部分省級財政部門的分管廳長和2家會計師事務所的負責人也作了經驗交流，大家作了充分的準備，講得很好。各級財政部門的行業管理工作者和各會計師事務所的執業工作者是一支能力強、作風正、講團結、重奉獻的隊伍，是推動我國注冊會計師行業改革與發展的重要力量。我時時在關注這支隊伍的成長和發展，衷心希望每位同志不斷進步，為社會作出新的更大貢獻。借此機會，我就行業改革與行業管理工作談幾點意見，供同志們參考。

　　一、開拓進取，注冊會計師行業改革與發展穩步推進

　　黨的十八大以來的五年，是我國會計行業攻艱克難、砥礪前行的五年。財政部認真貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和黨中央、國務院的有關決策部署，緊緊圍繞經濟社會發展大局和財政中心工作，深化改革，開拓創新，在會計法制建設、會計標準建設、會計人員管理、注冊會計師行業發展、會計國際交流、會計理論研究等領域都取得了顯著成績。初步形成了企業會計體系、政府會計體系、管理會計體系、內部控制體系和會計信息化體系“五大會計標準”齊頭并進、并駕齊驅的良性發展局面；根據國務院行政審批制度改革要求，依法逐步取消會計人員從業資格，繼續穩步推進會計專業技術資格評價工作和高端領軍會計人才培養工程，基本建成了初級、中級、高級、領軍“四類會計人才”依次遞進、各有側重的會計人才培養機制；認真貫徹落實國務院關于加快發展我國注冊會計師行業的重要部署和若干意見，堅持服務與監管“兩手抓、兩促進”，不斷擴大注冊會計師執業領域和開放水平，構建了涵蓋商業領域、公共部門和境外市場“三個服務市場”的會計服務市場開放體系。我國會計行業服務經濟社會發展的職能作用有效發揮，在國際會計審計舞臺上的影響力和話語權不斷提升。

　　注冊會計師行業是會計行業的重要組成部分。黨的十八大以來，各級財政部門謹遵黨中央、國務院和財政部黨組對注冊會計師行業的新希望、新要求，牢牢把握服務經濟社會發展和國家建設的工作主線，緊緊圍繞協調發展、規范發展、加快發展的工作目標，全面深化行業改革，全力強化行業監管，全心服務行業發展，推動注冊會計師行業在整體規模、結構布局、執業質量、服務能力、社會影響等方面取得了顯著成績。

　　（一）著重落實“放管服”改革要求，行業活力大大激發。近年來，財政部堅定不移、不折不扣地落實國務院“放管服”改革要求，主動放權、減權，謹慎用權、行權，取消了境外會計師事務所在華設立代表處審批和會計師事務所跨省遷移審批，下放了境外會計師事務所來華臨時執業審批，簡化了會計師事務所及其分支機構設立審批和證券資格會計師事務所執業許可審批程序，實實在在地減少了會計師事務所逾三分之一的報備工作量，減輕了會計師事務所的負擔，激發了市場主體的活力。同時，堅持服務與管理并重，大力推進公共部門注冊會計師審計制度建設，積極探索“五險一金”注冊會計師審計制度試點，不斷拓展會計師事務所執業領域和發展空間；推動修訂制定了《會計師事務所執業許可和監督管理辦法》（財政部令第89號）及配套管理制度，進一步規范執業許可審批和事中事后管理，提升管理和服務水平。

　　（二）著力提升行業整體實力，行業影響顯著增強。不斷深化的改革開放事業和日益強盛的綜合國力，需要與之相適應的注冊會計師行業。針對我國注冊會計師行業規模不大、實力不強、服務同質、競爭無序等狀況，財政部繼續深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發財政部關于加快發展我國注冊會計師行業若干意見的通知》（國辦發[2009]56號），鼓勵和引導會計師事務所采用合伙制組織形式，進一步優化內部治理和強化一體化管理，增強風險防范意識和質量控制水平，為行業持續健康發展夯實組織根基；指導和支持會計師事務所“走出去”，以涉足香港資本市場和參與H股企業審計業務為“出發點”和“試驗田”，積極參與國家“一帶一路”建設和會計審計服務市場國際競爭，逐步積累國際化經營經驗，逐步打造國際知名事務所品牌。經過持之以恒的努力，我國注冊會計師行業的規模結構、整體實力和可持續發展能力呈現出嶄新變化和巨大進步。2013-2016年，全行業收入規模從555億元增長到接近800億元；會計師事務所總量保持在7300家左右（不含分所）的穩定水平，其中合伙制事務所占比由40%增長到45%，數量增加約300家；收入過億元的事務所增加到55家，過10億元的事務所達到14家。截至目前，我國共有執業注冊會計師11萬余人，從業人員30萬人，為全國3000多家上市公司、1萬多家新三板企業和420多萬家企事業單位提供審計鑒證和其他專業服務。經過近五年的持續發展，我國注冊會計師行業的社會影響顯著增強，注冊會計師行業已經成為社會監督體系的重要制度安排、現代高端服務業的重要組成部分和促進我國經濟社會健康發展不可或缺的中堅力量。

　　（三）著眼優化行業發展質量，行業面貌煥然一新。在推動行業規模顯著增長的同時，財政部更加重視行業發展質量，更加聚焦行業的長遠發展和可持續發展。科學構建了條塊結合的注冊會計師行業黨建工作管理體制機制，實現了黨組織和黨建工作在行業的全覆蓋，增強黨對行業的領導，以黨建促改革、促發展；進一步健全政府部門行政監管與注冊會計師協會自律管理相結合的注冊會計師行業監管體系，以監管促警醒、促改進。2013-2016年，財政部對“四大”會計師事務所本土化轉制工作進行持續評估，對11家H股資格會計師事務所從事H股企業審計業務進行階段性評價，對40家證券資格會計師事務所進行年度報備核查，各級財政部門上下聯動、規范程序、創新監管方式，嚴肅處理、處罰了一批違規會計師事務所和注冊會計師，治理和優化了會計審計服務市場環境，引起了社會的廣泛關注，有效督促了會計師事務所更加重視執業質量，更加珍惜發展成果。會計師事務所的內部管理水平有所提升，行業發展質量不斷增強。

　　在肯定成績的同時，也要清醒看到，注冊會計師行業發展與市場要求和公眾期盼相比，仍有不小差距，仍存在一些亟待解決的問題。從執業質量看，一些事務所的質量意識淡薄、質控水平不高、內部管理不嚴，導致審計失敗案件時有發生，有些案件對資本市場影響較大，給行業整體形象帶來嚴重不利影響。超出勝任能力承接業務、低價承攬業務、違規出具不實報告等行為屢禁不止。從人才隊伍看，現有11萬余名執業注冊會計師中，近一半的學歷為中專大專，近四分之一的年齡超過55周歲，后備人才儲備不足，人才素質參差不齊，注冊會計師執業資格考試平均通過率仍然偏低，行業內部人才流失問題也比較突出。從區域分布看，優質審計資源主要集中在東中部地區和特大型城市，地域分布不均衡，僅北京、上海、廣東三地就集聚了全國約20%的會計師事務所，部分“一帶一路”沿線省市的注冊會計師人力資源嚴重不足。從發展階段看，我國注冊會計師行業正經歷由大到強、由內到外的轉型期、過渡期，大型事務所國際競爭力較為欠缺、品牌優勢不明顯，中型事務

作者：　來源：　編輯：baggio 【打印此文】【加入收藏】【字體：大 小】