女士們先生們，上午好。歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。近日，國務院召開常務會議討論深化增值稅改革措施和國家融資擔保基金設立方案。為了幫助大家更好地了解相關情況，今天非常高興地邀請到財政部部長助理許宏才先生，請他為大家介紹改革措施和方案的有關情況并回答大家提問。出席今天吹風會的還有財政部稅政司司長王建凡先生、金融司司長王毅先生。下面，先請許宏才部長助理作介紹。

　　財政部部長助理許宏才：

　　謝謝主持人！各位記者朋友，大家上午好！國務院總理李克強3月28日主持召開國務院常務會議，確定深化增值稅改革的措施，進一步減輕市場主體稅負；決定設立國家融資擔保基金，推動緩解小微企業和“三農”等融資難題。下面，我就有關情況向大家做簡要介紹。

　　一、關于深化增值稅改革

　　近年來特別是黨的十八大以來，按照黨中央、國務院統一部署，我們扎實推進營改增試點工作。一是2012年1月1日，在上海市針對交通運輸業和部分現代服務業啟動了營改增試點。之后，將上海改革試點分批擴大至北京等11個省市，并在2013年8月1日，將上述試點在全國推開。二是2014年1月1日將鐵路運輸和郵政業納入試點，2014年6月1日將電信業納入試點。三是2016年5月1日，將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業納入試點，全面推開營改增試點。四是2017年7月1日，將17%、13%、11%、6%四檔稅率簡并至17%、11%、6%三檔。

　　通過實施營改增，實現了增值稅對貨物和服務的全覆蓋，對推動構建統一簡潔稅制和消除重復征稅、拉長產業鏈條擴大稅基、促進新動能成長和產業升級等具有一舉多得的積極成效，也有效減輕了企業和個人負擔。營改增試點改革，實現了所有行業稅負只減不增，是近年來我國實施的減稅規模的改革措施。據統計，截至2017年底，營改增已累計減稅2.1萬億元。

　　黨中央、國務院高度重視深化稅制改革。黨的十九大報告作出了深化稅收制度改革的總體部署。2018年《政府工作報告》提出了“改革完善增值稅制度，按照三檔并兩檔方向調整稅率水平，重點降低制造業、交通運輸等行業稅率，提高小規模納稅人年銷售額標準”的要求。

　　財政部、稅務總局積極落實黨中央、國務院部署，會同有關部門對改革完善增值稅有關問題進行了認真研究，提出了相關政策建議。國務院常務會議決定，從2018年5月1日起，實施以下深化增值稅改革措施：

　　一是適當降低稅率水平。將制造業等行業增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業及農產品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%，預計全年可減稅2400億元。出臺上述改革措施后，現行17%、11%、6%三檔稅率調整為16%、10%、6%。

　　二是統一增值稅小規模納稅人標準。將工業企業和商業企業小規模納稅人的年銷售額標準由50萬元和80萬元上調至500萬元，并在一定期限內允許已登記為一般納稅人的企業轉登記為小規模納稅人，讓更多企業享受按較低征收率計稅的優惠。

　　三是退還部分企業的留抵稅額。對裝備制造等先進制造業、研發等現代服務業符合條件的企業和電網企業在一定時期內未抵扣完的進項稅額予以一次性退還。

　　實施上述三項措施，全年將減輕市場主體稅負超過4000億元，內外資企業都將同等受益。除減輕稅負外，深化增值稅改革，是在營改增基礎上對增值稅制度的進一步完善，為建立現代增值稅制度、繼續推進改革打下了基礎。

　　二、關于設立國家融資擔保基金

　　黨中央、國務院高度重視小微企業和“三農”發展，將其作為當前吸納就業、激勵創新、促進消費的重中之重，作為推動中國經濟轉型升級的有力引擎。習近平總書記多次強調，要增強金融服務實體經濟能力，落實好支持中小微企業各項政策措施，多渠道破解融資難融資貴問題。李克強總理要求，擴展普惠金融業務、更好服務實體經濟。國務院第二次常務會議決定，由中央財政發起、聯合有意愿的金融機構共同設立國家融資擔保基金。

　　基金首期募資不低于600億元，采取再擔保、股權投資等形式支持各省（區、市）開展融資擔保業務，帶動各方資金扶持小微企業、“三農”和創業創新。基金按照“政府支持、市場運作、保本微利、管控風險”的原則，以市場化方式決策、經營，建立完善的公司治理結構，面向市場擇優組建專業化的管理團隊。初步測算，今后三年基金累計可支持相關擔保貸款5000億元，約占現有全國融資擔保業務的四分之一，著力緩解小微企業、“三農”等普惠金融領域融資難、融資貴，支持發展戰略性新興產業。

　　設立國家融資擔保基金，一是有利于支持小微企業、“三農”的發展。設立基金能夠助推中小微企業成長壯大、激發創新活力，對鼓勵創業創新、促進經濟轉型升級具有重要意義，有利于全社會就業的穩定和經濟社會發展。二是有利于更多的金融資源流向小微企業、“三農”等領域。小微企業和初創企業可抵押資產少、信用記錄不足、信息不對稱，影響了市場信貸投放。設立基金可以通過政府增信，有效緩解金融機構的擔憂，解決中小企業貸款抵押物不夠、自身信用不足的問題。三是有利于彌補市場不足。多年來我國融資擔保行業成本偏高，近年來機構數量繼續減少，擔保規模下降，呈現“小、散、弱”的特點。設立基金能夠健全我國融資擔保體系，支持融資擔保行業發展，降低融資擔保成本。同時，有利于強化社會誠信體系建設。

　　按照國務院部署，我們正在會同有關部門抓緊制發增值稅改革具體實施辦法和相關政策文件，完善基金設立方案，將會盡快向社會發布。下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。謝謝！

　　襲艷春:

　　謝謝許宏才先生。下面進入答問環節，按照慣例提問前請通報所在的新聞機構。

　　中國日報記者:

　　我們想了解中國此次減稅希望達到怎樣的預期效果？減稅對中國制造業的轉型升級和提振實體經濟有哪些作用？

　　許宏才:

　　這次深化增值稅改革把支持重點放在支持制造業發展上，這和黨的十九大報告提出的要求是一致的。黨的十九大報告提出建設現代化經濟體系，必須把發展經濟著力點放在實體經濟上。制造業是實體經濟的重要組成部分，也是經濟發展的基礎。

　　我們可以簡要回顧一下，1994年稅制改革后，制造業行業主要適用17%的增值稅稅率，之后推進了一些增值稅稅制改革，包括2009年增值稅轉型改革，將機器設備等固定資產所含增值稅進項稅額納入抵扣范圍，降低了制造業稅負。然后2012年推行營改增試點，將服務、不動產等所含的增值稅進項稅額逐步納入抵扣范圍，進一步降低了制造業稅負。

　　這次深化增值稅改革，是在之前增值稅改革基礎上的再一次改革。突出將制造業作為政策發力點，主要體現在三個方面：

　　一是將17%的稅率降到16%，這塊能夠得到好處的就是適用17%稅率的企業，適用17%稅率的企業主要是制造業的企業，還有一部分也是適用11%的企業，把這兩檔稅率各下調一個百分點之后，全年大概減少增值稅2400億元。如果疊加剛才說的改革措施之后，制造業享受的減稅紅利會更大。

　　二是提高小規模納稅人的標準。工業企業從50萬的標準提高到500萬的標準、商業企業從80萬的標準提高到500萬的標準。大量的制造業小微企業可選擇登記為小規模納稅人，享受按3%征收率計稅的優惠。

　　三是對部分制造業企業實行留抵退稅。為助力經濟高質量發展，退還部分先進制造業企業的留抵稅額，可直接增加企業當期現金流，改善企業經營。

　　我們認為這次深化增值稅制改革，會使制造業的稅負進一步降低，有效改善市場預期，激發企業加大投資、升級改造的積極性。也能夠增強企業盈利能力和發展后勁。

　　中國國際廣播電臺記者:

　　國家出資設立融資擔保基金，為什么還要發展商業銀行的參與呢？

　　許宏才:

　　這次中央財政出資，會同有關金融機構一塊兒共同設立融資擔保基金。這個問題由金融司司長王毅同志來具體介紹。

　　財政部金融司司長王毅:

　　設立國家融資擔保基金要吸引商業銀行參與出資，主要考慮到無論是國家融資擔保基金還是商業銀行，它服務的對象和工作目標是高度一致的。設立國家融資擔保基金的初衷，就是為了解決小微企業初創階段，在信貸市場上天然不利地位，提升它的信貸可獲得性。目前為了支持小微企業、&ldq

作者：　來源：　編輯：baggio 【打印此文】【加入收藏】【字體：大 小】