新華網長春10月24日電 （記者 姚湜、劉森）近日召開的全國發展家庭服務業經驗交流會透露，我國將通過對員工制家政服務免征營業稅、扶持“千戶百強”家庭服務企業等措施鼓勵行業發展。而記者走訪時了解到，目前家庭服務行業中依然存在人員整體素質不高、中介資質良莠不齊、中小企業發展艱難等問題，行業的整體規范成熟尚需時日。

　　家庭服務業面臨新機遇

　　今年以來，我國開始著力發展家庭服務業。近日召開的全國發展家庭服務業經驗交流會透露，財政部、國家稅務總局已于日前下發通知，決定從今年10月1日起，3年內對家政服務企業由員工制家政服務員提供的家政服務取得的收入免征營業稅。

　　同時，我國將在全國300個以上地級城市建立起家庭服務業公益性信息服務平臺，初步形成比較便利、規范的家庭服務網絡；還將扶持“千戶百強”家庭服務企業發展，把發展家庭服務業作為服務業發展專項資金和引導資金、中小企業發展專項資金的支持重點。

　　家庭服務業是以家庭為服務對象，以滿足家庭生活需求為目的，以向家庭提供各類勞務為內容的重要服務行業。大力發展家庭服務業，對增加就業尤其是農民工就業、改善民生、擴大內需、調整產業結構具有十分重要的作用。

　　吉林省人力資源和社會保障廳廳長、吉林省發展家庭服務業促進就業工作聯席會議召集人駱德春介紹說，吉林省也出臺了文件促進家庭服務業發展，以非公有制經濟為主體，鼓勵各種資本投資創辦家庭服務企業。根據計劃，吉林省將積極扶持非營利性、公益性的家庭服務業發展，給予相應的政策扶持和資金支持。

　　近年來，吉林省家庭服務業取得了較快發展，行業規模逐步擴大、服務領域不斷拓展、服務質量有所改善。全省現有家庭服務業企業3000余家，從業人員13多萬人，已成為改善民生、促進就業的新興行業。

　　發展并非坦途

　　目前，我國家庭服務業領域依然不規范、不健全。吉林省內一些從事家庭服務業工作多年的工作者表示，目前制約行業規范、迅速發展的瓶頸仍有很多，從業者受工傷無保障、高素質人才缺乏等現象普遍。

　　吉林省的郝女士是一位自謀職業者，自己尋找家政服務的工作。“我不愿意通過中介和家政公司找，如果一天掙一百元的話得給中介公司五六十元，不劃算。”她說，即便是通過中介公司找活兒，雇主也不愿意簽用工合同。

　　據了解，對于家政公司而言，大部分中小型企業與員工簽訂的是中介合同，而規模較大的企業通常與員工簽訂管理合同。在采訪中記者了解到，員工遇到工傷時，簽訂中介合同的公司不需為工人負責，因為工人不屬于公司的正式職工；而簽訂管理合同的公司則要為工人承擔起所有屬于工作范疇之內的責任，工人是公司的正式職工。

　　另外，家庭服務行業很難吸引高素質人才。長春市萬蕾家政事務所所長萬蕾介紹說，目前公司職工來源大致有兩類，一類是下崗職工，文化素質基本上是高中水平；另一類是長春市外圍縣的務工人員，他們來自農村，文化水平多是小學或者初中水平。

　　長春市民褚海燕的海燕家政公司一直都想招聘一些綜合素質高的員工，但難度很大。一方面，受過較高文化教育的群體大多看不上家庭服務工作，另一方面家政公司往往付不起高工資。

　　同時，資金短缺是制約大部分家庭服務業企業持續發展的瓶頸。吉林省家政協會副秘書長朱明忠說，吉林省的很多家政公司連中小型企業都算不上，充其量只能說是微小型企業，而國家的一些優惠扶持政策條件限制較高，很多企業難以申請。

　　扶持政策可考慮適當降門檻

　　“這次吉林省出臺政策扶持家庭服務業發展，我們公司沒能得到優惠。享受這些優惠政策是有條件的，比如公司注冊資金需在50萬元以上，有獨立辦公場地、培訓場地等，這對于小公司來說是達不到的。我現在是在自己家里開事務所，這樣一年能省不少錢。”萬蕾說。

　　萬蕾表示，很多小型家政公司想改善辦公條件、擴大規模，但沒有資金，同時政府的扶持政策又享受不到。“希望政府能降低門檻，不要只看注冊資金和公司規模，也要看資歷、經驗和社會好評度。”

　　在采訪中，從業人員還建議政府加大對定向培訓工程的投入，可以以經營企業、技工院校和就業訓練中心為主，開展從業人員職業技能培訓。還可以建立家庭服務業創業基金，對自主創業從事家庭服務業的農民工、就業困難人員、高校畢業生和復員退伍軍人，按規定提供開業指導、創業培訓、檔案保管、小額擔保貸款等服務。

　　有業內人士表示，應積極發揮社區作用，扶持社區內家庭服務業場所建設。同時鼓勵不設服務場所的各類家庭服務機構與醫療服務機構、社區管理和服務機構等加強合作，支持大型家庭服務企業運用連鎖經營等方式到社區設立各類便民站點。

　　“這個行業是一個朝陽行業，現在剛剛看到了朝陽的勢頭。隨著國家扶持政策的進一步完善，家庭服務行業也會越來越壯大，越來越規范。”朱明忠說。

　　（姚湜 劉森）