為全面了解齊齊哈爾市婦聯家政服務業現狀，深入剖析婦聯家政服務業面臨的主要問題，提出進一步推進婦聯家政服務業發展的建議，推動我市婦女創業就業工作再登新臺階，近日，齊市婦聯采取下發調查問卷、召開座談會、實地走訪等方式，結合我市婦聯家政服務工作中遇到的實際情況，進行了一次專題調研。
    一、家政服務業現狀
    隨著城市化生活節奏的加快和社會就業多元化的迅速發展，家政服務工作已成為婦女就業的新的增長點，多年來，齊市婦聯始終本著“民有所需，我有所幫”的原則，開展家政服務工作。
    1、婦聯開展家政服務工作情況。齊齊哈爾市婦聯從1986年開始開展家政服務工作，主要開展兩項業務，一是為有需要的家庭介紹家務保姆，幫助和促進婦女就業。二是為單身人士牽線搭橋，尋覓良緣。2006年，市婦聯在全市進行了調查摸底，掌握下崗失業、城鎮無業和農村婦女的就業狀況、生活水平、文化程度、當前需求等情況，調整了工作方向，在齊市首家開展月嫂培訓工作。5年來，市婦聯培訓已經從剛開始的單一月嫂培訓發展成以月嫂、育嬰嫂、護嫂為主，家政服務員為輔的集培訓、實習、安置就業為一體的服務模式。2009年市婦聯又整合社會資源，成立了百幫家政公司，建立求職者人才資源庫和用工單位崗位儲備庫，對月嫂實行員工管理和星級管理。自2006年以來，共培訓各類家政服務員萬余人，經婦聯培訓、手持“三證”的月嫂、育嬰嫂，在北京、上海等大城市都實現了高薪就業并受到了認可和好評。各級婦聯還通過公開競標承接了政府買單的“陽光工程”培訓項目，對農民工進行家政培訓，多年來，共培訓28312人，其中轉移培訓就業率達85%以上。
    2、婦聯家政服務員構成。婦聯家政服務員主要來自婦聯培訓的學員和自發來求職登記的大齡婦女。以2010年市婦聯家政服務工作統計數據為例，全年介紹上崗家政服務員2682人，其中30—40歲占20%，41—50歲占65%，50歲以上占14.5%，30歲以下僅為0.5%；高中及以上文化占17%，初中文化占44.4%，小學以下占38.6%；城市下崗失業人員占83.2%，農村進城務工占9.6%，其他人員占7.2%。
    3、婦聯家政服務對象及需求構成。隨著經濟社會發展，家務勞動日益社會化，家政需求逐年增長，以2010年在婦聯家政登記需求的家庭數據為例，67%的家庭需聘請家政服務員幫助料理家務和衛生保潔，15%的家庭需聘請家政服務員幫助護理孕產婦和新生兒，18%的家庭需聘請家政服務員幫助照顧幼兒、老人和陪護病人。可見婦聯家政的服務群體主要是需要料理家務、衛生保潔、月嫂、看護幼兒老人及陪護病人的家庭，而家庭教育、假期托管等專業性較強的家政服務婦聯暫時沒有提供服務。
    二、存在的問題
    通過調查發現，齊齊哈爾市存在著家政服務市場不規范、家政從業人員服務水平參差不齊、權益保障機制不完善等問題，這些都嚴重制約了婦聯家政服務業的健康發展。
    1、家政服務市場管理不規范。目前，齊齊哈爾市家政服務業企業化、市場化進程緩慢。在服務價格、服務程序、服務質量、服務監督等很多方面都缺乏標準，直接導致了家政服務公司運作不規范，管理不嚴格，制度不健全，收費混亂，缺少后續服務，缺乏公信力。這在一定程度上影響和制約了家政服務業的快速健康發展。通過調查得知，齊齊哈爾市家政服務企業主要分為三大類，一是專業性家政公司，經過工商部門登記注冊，有固定辦公地點和工作場所；二是中介公司和個體家政，他們通過臨時雇用人員從事家政服務，或到處張貼帶有手機號碼的小廣告攬活，這種構成在齊市家政服務行業占85%。三是社區家政服務站，掛靠社區，在社區內從事簡單家政服務。三類企業中，組織層次低、管理不規范的家政中介組織吸引了大量年齡偏大、文化較低、缺乏專業技能的家政服務員去從事家政服務，這就對婦聯、工會等非營利組織的發展和壯大給予了一定的沖擊。再有，政府部門的扶植政策難以落實到位，比如關于稅費優惠問題，我市家政服務企業適用的是下崗失業職工再就業的優惠政策，事實上很多下崗職工不愿到家政企業再就業，許多家政企業的家政服務員主要來源是農村，而下崗職工達不到一定比例就不能享受有關優惠政策，影響了婦聯這樣的非營利組織的發展和壯大。
    2、家政服務供需狀態不平衡。“供不應求”是目前家政服務行業的普遍矛盾。一方面表現在擇業觀念沒有轉變，家政服務業多為女性從業者，她們多數人思想觀念滯后，仍然把家政服務業看作“侍候人、低人一等”的工作，且工資待遇低、勞動強度大，不愿意從事此項工作，存在“寧愿在家吃低保，也不愿意干家政”的現象。還有一部分有知識、會技能的人不愿意從事家政服務，大多數人把家庭服務業作為擇業的最后選擇，出現了“有活沒人干、有人沒活干”的狀況。另一方面表現為家政從業人員普遍缺乏專業培訓。培訓不到位的根源在于家政服務員的流動率過高，受家政服務還沒要求持證上崗、就業標準不完善、培訓費用等主客觀因素的影響，家政服務員培訓熱情不高，怕參加培訓耽誤時間，影響收入，家政公司則出于成本因素的考慮，擔心培訓完的家政服務員流失也不愿意投資家政培訓，政府的培訓補貼則帶有一定的門檻和標準，大部分家政服務員是無法享受的，而收費培訓因缺乏市場和政府支持也無法得以實施。另外，作為齊市家政行業排頭兵的市婦聯家政培訓中心雖然開展了專業性較強的月嫂、育嬰嫂的初中級服務培訓，但因教學設施簡陋、缺少資金等原因，無法開展有特色、有深度的培訓項目，不能滿足市場和用戶的需求。
    3、家政服務權益保障機制不完善。現實中既存在著雇主的利益無法得到保證，也存在著家政服務員權益受到侵害的現象，一個最重要的原因就是家政服務并沒有明確的國家法律、法規來約束和規范。家政服務人員與客戶之間的關系被認為是雇傭關系，同時，家政服務業本身的性質特殊，如工作時間、福利待遇、勞動保障等，導致服務質量難以量化和標準化，都無法用《勞動法》來規范，因此并不屬于《勞動法》的調整范圍。到目前為止，我國沒有一部調整和規范家政服務業的全國性法律或法規，只有一些地方的服務標準。通過調查得知，由于家政服務從業人員流動量較大，家政公司沒有為他們辦理社會保險，供求雙方的責權利只能通過服務員、用人家庭和家政服務公司之間的約定來約束，由于上述三者間的責權不明確，加之家政服務員法律意識淡薄，有的簽定的服務協議不規范，有的根本不簽訂服務協議，當發生糾紛時，家政服務員、用戶間的權利和義務常常很難得到維護或履行。
    三、對策與建議
    為推進市婦聯和整個齊市家政服務業的健康協調發展，從根本上解決制約家政服務業發展的問題，建議：
    1、加強政府引導和監管。政府的重視和支持對于家政服務業的發展作用至關重要。一是政府應整合全市所有家政行業的管理資源，成立多部門協調聯席會議制度，積極促進家政服務業健康發展。財政、人保、民政、工商等部門各負其責，各司其職，宣傳部門要充分發揮各大新聞媒體的宣傳優勢和輿論導向作用，營造有利于家政服務業發展的社會氛圍，法制、質監等部門和工會、共青團、婦聯等組織也應發揮各自作用，為促進家政服務業發展保駕護航。二是政府應根據家政服務業的特點，出臺切實可行的專門的家政服務業扶持政策，不要單一參照再就業政策，應具體在金融信貸、稅費減免、培訓補貼、轉移就業等方面提出優惠政策和相應措施，在資金、培訓、技術等方面給予扶持，并爭取市人大出臺有關家庭服務業的地方條例，以鼓勵和扶持家政服務業向產業化和規范化方向發展。婦聯組織因長期從事家政服務工作，有實踐、有經驗，建議政府劃撥專項資金支持婦聯組織建立和壯大婦女家政培訓基地和家政服務企業，充分發揮婦聯組織的引領作用。三是組建家政服務行業協會。發揮行業協會作用，協助政府制定行業標準和家政服務業管理辦法，監督會員單位依法經營，加強同行的聯系、交流和合作，使家政服務業向標準化、優質化、規范化方向發展。
    2、強化家政服務職業培訓。家政服務員的素質高低，決定著家政服務業的服務水平和發展趨勢。建議政府各有關部門積極扶持建立家政服務員培訓基地，積極投入資金改善辦學條件，提高辦學水平，開展家政服務業人員的專業化培訓，提高我市家政服務業從業人員的專業化水平和綜合素質。進一步提升培訓層次，加快發展我市中、高級家政服務員隊伍，以滿足社會對家政服務業的多層次需求。經過培訓后，家政服務員要參加統一的職業等級鑒定考試，考試合格的方能持證上崗，并對其進行分等定級，以級定薪。家政服務的經營者應與用工家庭簽定書面家庭服務合同，堅持員工上崗前的培訓、體檢制度，及時接處消費者的投訴，嚴禁采取欺詐手段損害消費者利益的行為。要加強產業化研究，打造服務品牌，提高齊市家政服務業的整體水平，引導家政企業向專業化、規范化、產業化和規模化方向發展。
    3、完善家政服務保障制度。建議政府出臺扶持政策，通過家政服務保險的方式來分擔用戶、家政服務員、家政公司的風險。同時，制定標準化、規范化的合同文本，明確勞動時間、勞動條件、服務質量、工資報酬、權益保障、爭議處理等事項，明確家政公司、家政服務員和用戶三方的責權利，當出現爭議時，有據可依。這方面，齊市婦聯采取統一品牌、統一服務標準、統一合同文本、統一培訓、統一信息平臺的員工式管理，促進了我市家政服務進一步向標準化、規范化方向發展。