家政行業“規模化”、“員工化”和“品牌化”，是破解家政服務人員流動性大、加快家政行業健康有序發展的方向，《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見》鼓勵員工制家政服務企業，有關部門也出臺了稅收減免等相關政策，但在微利的情況下，家政行業普遍存在小、弱、散的狀況，員工制家政公司叫好卻不叫座。

　　10多年前，天津市無憂家庭服務公司剛成立時就實行員工制，但幾個月下來卻由于成本高不得不放棄，轉為以中介制為主、員工制為輔的公司。公司總經理金森雖然認為員工制家政是未來發展方向，但卻依然不敢將公司完全轉型為員工制。金森說：“僅保險費用就占員工制家政服務收入的30%左右，成本太高，而國家的政策扶持力度還不夠，沒有中介制的收入補貼，難以為繼。”

　　天津一家行業規模較大、知名度較高的骎骎家政勞務服務公司總經理房娜也坦言，家政行業屬于微利，要真正實行員工制的壓力來自保險費用。

　　天津市婦聯半邊天家政服務業聯盟秘書長劉婭說，實行員工制后，要適用勞動法，員工必須有法定假日、加班費，不符合家政工作的實際情況，還得承擔工傷風險、各種保險、基本工資等，家政公司利潤很低，無力承擔。

　　天津市家庭服務業協會會長譚洪利說，這些企業難以承擔的成本如果沒有其他來路，將全部或部分轉嫁到消費者頭上，這無疑將進一步推高當前已經較高的“保姆工資”，市場又難以接受，使員工制運營走入了曲高和寡的死胡同。

　　《經濟參考報》記者調查發現，目前員工制主要還是面對高端市場，特別是涉外家政服務，這顯然與國家希望“員工制”成為家政服務市場的主力軍大相徑庭。

　　鼓勵政策：“蛋糕看起來誘人，吃起來無味”

　　為鼓勵家政企業向員工制發展，財政部和國家稅務總局于2011年10月聯合下發了《關于員工制家政服務免征營業稅的通知》。但記者采訪時卻從業內人士口中得到這樣的答案，“免稅政策好比一個大蛋糕，看起來誘人，吃起來無味。”

　　首先，符合條件的企業很少，受惠面窄。按照規定，是對家政服務企業由員工制家政服務員提供的家政服務取得的收入免征營業稅，而且必須同時符合多個條件。記者在多地調查發現，由于保險等成本較高，真正的員工制家政服務員很少，而且有時難以分別核算。

　　其次，享受到免征營業稅優惠好處的不少企業主營業務并非家政業務。業內人士認為，享受免稅政策的企業大多是員工制實行起來較為容易、以物業和保潔等盈利性強的業務為主業的企業，而不是以國辦發(2010)43號文《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見》中所指的“為家庭提供多樣化、高質量服務”的家庭服務業為主營業務的企業。

　　業界期待：“延伸免稅范圍惠及全行業”

　　眾多受訪家政企業呼吁，免征營業稅顯然不解飽，各種保險費用企業依然難以承受。目前占家政服務主要市場的是為老為小為殘疾人這些弱勢群體提供服務，希望政府將扶持員工制的家政服務業看作公益事業，給予員工制家政服務員100%社保補貼、培訓補貼和按照公益崗位給予適當的工資補貼。

　　記者在調研中注意到，當前家政服務員主要來自農村，相當一部分更關心的是每月拿到手里實打實的有多少錢，至于能不能享受養老、醫療、失業三險往往不關心，特別是還要自己承擔相應比例的費用，未來還面對異地轉接的問題，更是覺得“吃虧”。另外，也不愿成為員工后受到公司的限制和約束，因此對員工制興趣不大。

　　北京萬壽路街道社區服務中心主任劉勇強也表示：“員工制，看對誰，很多進城務工的家政服務人員自由慣了，加之覺得家政是伺候人的行業，不想長干，也不愿意成為員工。”

　　譚洪利認為，由于家政服務業稅負高、收益差，目前享受免稅政策的面非常小，希望政府根據現實狀況，完善并延伸免稅范圍，將免稅政策惠及全行業。

　　劉婭說，由于家政服務企業的收入中絕大部分需要支付人工工資，至少應借鑒勞務派遣公司享受的政策，扣除人工工資后剩余部分上繳營業稅