家政工的法律窘境折射出的，是非正規就業人群缺乏法律保障的現實。而后者的規模，將在中國未來社會的發展中急劇增加

　　作者：法治周末記者 高欣 最后更新：2013-06-19 02:12:23來源：法治周末

　　家政工的法律窘境折射出的，是非正規就業人群缺乏法律保障的現實。而后者的規模，將在中國未來社會的發展中急劇增加

　　家政女工在學習撫觸嬰幼兒

　　法治周末記者 高欣

　　發自北京

　　“做家政的頭5年，對我影響，也傷害最深。”法治周末記者眼前的王麗，瘦小、年輕。14年前，她從老家山西，來到北京打工。

　　城市的膨脹與服務業的大發展加速了鄉土中國的空巢化。王麗親身經歷了背井離鄉、告別家人的憂愁。而她，不過是從農村進駐到城市的家政大軍中的小小一員。

　　據統計，中國家政從業總人數在1600萬至2100萬之間，其中絕大多數是女性。僅北京一地，就有家政工四十多萬。

　　然而，作為非正規就業人群的一部分，龐大的家政工群體卻長期面臨法律上的窘境。

　　難以界定的工傷

　　當理發剪一點點靠近自己時，15歲的王麗有些驚慌。

　　“他們認為農村來的不干凈，而且說長頭發，看孩子不方便。”王麗回憶當時與家政公司打交道的經歷。這個山西女孩精心打理的一頭長發，最終被推得近似光頭。

　　這件發生在1999年的事情，王麗再次提及時，依然會瞪大眼睛。

　　彼時，在北京、上海等一線城市，家政行業逐漸壯大。但家政工權益保護的問題，還并不像現在這樣被廣泛關注。

　　王麗的次家政服務經歷，顯然是不愉快的。

　　在雇主的言語中，她“感覺到了什么叫低人一等”。逐漸，事態開始向更嚴重的趨勢發展。

　　一次，雇主發現王麗從超市買回來的咸鴨蛋少了一顆，便讓她打自己的臉才滿意。晚上，王麗摸摸臉頰——已經被打腫了。

　　類似的事件多次在王麗的雇主家上演。隱忍已久的少女終于“忍無可忍”。在老鄉的幫助下，她報了警。經鑒定，王麗身上，光是大片瘀傷就有8處。

　　王麗最終與雇主對簿公堂。盡管勝訴了，她卻只拿回兩千多元的工資。

　　公益性社會服務中介機構北京富平學校工作人員史園園認為，家政工的境遇目前并沒有多大改善。家政與社區服務是富平學校的核心業務之一。

　　“最近，有位家政工，在擦二樓外面的玻璃時，摔下樓，把腰摔壞了。家政工說是客戶讓她擦的，客戶說沒讓她擦過。在私密空間里，這很難界定。”

　　由于家政工多來自農村，一旦發生工傷或生病，雖可報銷其在城市醫院的部分費用，但由于需要在老家辦理相關手續，很多人還是會選擇“繞著麻煩走”。

　　“家政工工傷這塊兒一直突破不了。”公益組織“一元公社”的負責人韓紅梅說。

　　兩年前，韓紅梅花費9個月，完成了一部京城家政工的短片。至今，她依然與許多家政工保持著聯系。

　　“工傷沒法界定，因為必須能證明雇主有錯。比如切菜切了手、燙傷、燒傷、擦玻璃摔傷等這些，沒法界定。出了事，也只能按侵權責任法賠償。”學法律出身的韓紅梅說。

　　非正規就業缺立法保障

　　“地丁花，它在春天早早就開了，冬天連點兒綠色都看不見，比較荒涼。但它開紫色的花時，人們一看到它，心里就很溫暖。家政工就是地丁花。”這是在韓紅梅對家政工的影像紀錄中，一位家政工對自己工作的比喻。

　　最近兩年，中國社會迎來一個生育高潮。在史園園看來，家政市場的擴大是初為父母人群的“剛需”所致。“嬰幼兒看護占很大比例。”她說。

　　而客戶主體，也逐漸走向平民化。“有些普通雙職工家庭，也會請家政工。”韓紅梅說。

　　“剛需”面前，法律卻顯得有些滯后。家政工群體依然不受勞動法保護。

　　“受勞動法保護的是勞動關系。包括家政工在內的非正規就業(即法律所稱“靈活就業”)，在侵權責任法實施后，一般理解是勞務關系。簡單說，非正規就業，就是沒有用人單位或未與單位形成勞動關系的勞動者。”北京佑天律師事務所律師范曉紅說。

　　從2007年起，范曉紅為家政工做維權工作。家政工的保障缺失，一直讓她很無奈。

　　“家政工從業人數多，但國家對這類非正規就業勞動者的保障極不完善。他們無法在北京參照當地的靈活就業社保政策上工傷、醫療保險。而工傷保險的情況更為復雜。在沒有用人單位的情況下，現有的靈活就業社保政策無法提供工傷保險保障。”

　　一些地方正探索解決家政工的困境。

　　今年6月，上海逐步推行家政行業“準員工制”。其基本要求包括：100%簽訂服務合同、100%為家政員購買社會保障、100%對家政員進行培訓、家政員100%持有健康證等。

　　“地方有政策或立法嘗試，但在國家層面上，依然沒有非正規就業的統一立法。雖然陸續有一些關于非正規就業的政策性文件，但具體到法律層面上就差很多。”范曉紅說。

　　“非正規就業包括許多類型的工作。除了家政工，還有個體戶、裝修工、小手工作坊、廢品收購者，等等。而且不一定都是底層，一部分作家、演員、炒股人士等沒有用人單位的高收入人群，也都屬于非正規就業。”范曉紅認為，“對于非正規就業的立法保障，是零。”

　　從“一天不休”到帶薪休假

　　如今，王麗在富平家政學校學員服務部工作。她說，把自己的經驗、坎坷，講給學員聽。“對她們很有用。”每天，她在辦公室不停地接聽學員打來的電話。

　　按照現有的行業規定，家政工每周可以休息1天。曾有位家政工告訴王麗，自己的休息日，就是“3個饅頭1瓶水，坐在客戶小區樓下臺階上，看著車來車往……”

　　“不敢往遠走，怕迷路。”王麗解釋。

　　然而，這看似被浪費的一天，卻是許多人通過10年的努力才爭取到的。

　　“我們一開始強調休息的權利，很多人覺得很奇怪：保姆還休息？也因此得罪了不少客戶。”陳祖培回憶道。

　　陳祖培是老北京。11年前，他尚在通州文化館工作。一個偶然的契機，將他帶到了富平家政學校。他一直堅持到現在，成了北京富平學校副校長。

　　“從沒有休息日到兩周帶薪休息一天，再到現在，大的家政企業都是全年63天帶薪休息。這個爭取權利的過程，花了整整10年。我們非常自豪。”他提高聲調說。

　　對于曾遭到的反對，陳祖培說：“客戶要是不同意我們家政工休息，那就別簽。”

　　富平家政學校的最初一批學員來自山西呂梁地區。這讓曾在陜西插過隊的陳祖培一下子有了親切感。他希望幫助這些從農村來到大城市的小姑娘們。

　　如今，已成為北京家政協會副會長的陳祖培，依然不斷呼吁家政工體面就業。

　　“體面就業，一是能按時足額領到工資；二是有休息的權利；三是別挨打受罵。我的夢想是，早晚有一天，讓家政工一周休兩天，并且能夠從法律層面上確定下來。”他說。

　　家政工劉敏(化名)到北京工作不到兩個月。她負責一間三百多平方米房子的全部衛生以及一家三口的用餐。工資每月三千多元。

　　這是她第二次進京做家政。2008年，已經做了5年家政的她，回到安徽老家，結婚生子。如今家庭經濟狀況不好，她只能選擇再次出來。

　　“舍不得孩子，但沒辦法。”她說。

　　二次進京，劉敏的工資比2003年漲了6倍，并且可以按月拿到。客戶也更懂得尊重和溝通。“頂多是你掌握不好客戶的生活特點，他們會提下要求。最近，到了端午節，也會主動讓我休息。”

　　家政工工資不斷增長的趨勢，被王麗看在眼里。

　　為了不讓自己“飄起來”，能站在家政工的立場考慮問題，王麗堅持在一位法官家做小時工。

　　一日晚飯時間，客戶臨出門前，專門給王麗熱好飯菜，端上桌，讓她一定吃了再走。王麗堅決不吃，幾番爭執，客戶對她說：“你一定要吃。這樣，等你以后有錢了，雇了家政工，你也會這樣對她的。”

　　王麗說，這是讓她感覺“最有尊嚴的時刻”。

　　難以統一的服務標準

　　“家政工做久了，會有職業病，最突出的就是習慣性地看人眼色。”王麗說。

　　2003年，二十剛出頭的劉敏進入一個陌生的北京家庭里，她感到敏感、緊張。

　　“當時是個姑娘，沒結婚，做這個事心里難受，覺得是伺候人、服侍人的。”她說。

　　做家政是不光彩的，這個觀念，一直讓許多家政工感到為難。即使做家政，也是偷偷做。

　　語言、習慣、年齡、地域，諸多的不同，讓客戶家庭與家政工之間起了摩擦。

　　劉敏接受了分開吃飯的“規矩”，但這讓她心里“特別難受”。

　　更讓家政工難受的，卻往往是一些生活的小細節。

　　“農村用大碗吃飯，來到城市，客戶家用小碗。有的家政工就反映吃不飽，又不敢跟客戶說。”王麗道。

　　而劉敏現在的壓力卻表現在做飯上。

　　劉敏自言從小“要做什么，肯定要做好”，每次做飯，